麗水拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的新探索新實(shí)踐
生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是推進(jìn)高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵改革，牽一發(fā)而動全身。
而生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等現(xiàn)實(shí)問題，又關(guān)系著生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的形成和拓展，如何有效解決這些難題？
2019年1月，麗水成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。2020年6月，麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作順利通過國家長江辦的中期評估。
緊接著，我市開始大力建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、試點(diǎn)建設(shè)工作體系、價值轉(zhuǎn)化政策體系、價值實(shí)現(xiàn)考評體系，為拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，提供了新的探索和實(shí)踐。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，謀定后動，積極創(chuàng)新，勇于探索……近年來，麗水不斷增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值，系統(tǒng)謀劃開拓出一條生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量綠色發(fā)展的新路徑。
“綠水青山”可量化 制度創(chuàng)新不停步
何為GEP？
目前，麗水在全國率先建立的科學(xué)合理可操作的價值核算評估機(jī)制，就是GEP核算。
作為首倡GEP核算的科研團(tuán)隊帶頭人，中科院生態(tài)環(huán)境中心主任歐陽志云表示：“GEP就是指一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值總和。形象點(diǎn)說，GDP反映的就是一個地方‘金山銀山’的價值總量，GEP反映的就是‘綠水青山’的價值總量。”
為了“量化”綠水青山，麗水制度創(chuàng)新的腳步不曾停歇。2019年，麗水出臺了全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，發(fā)布全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，為浙江省《陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了重要支撐。我市還在全國率先制定《關(guān)于促進(jìn)GEP核算成果應(yīng)用的實(shí)施意見》，推進(jìn)GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)考核。
將GEP和GDP作為“融合發(fā)展共同體”，一并確立為核心發(fā)展指標(biāo)，納入“十四五”規(guī)劃和年度計劃，麗水在近年來陸續(xù)發(fā)布了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級GEP核算結(jié)果。遂昌縣大田村成為第一個“吃螃蟹”的行政村。
“大田GEP約為1.6億元，其中，水源涵養(yǎng)為5152.19萬元，氣候調(diào)節(jié)為5449.46萬元，負(fù)氧離子為8.44萬元……”在大田村生活了大半輩子的86歲村民程萬能感慨說：“頭一回聽說村里山、田、林、水，甚至空氣都有了價！”
參照《云和縣2018年生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算報告》，云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)作為全市首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得首筆生態(tài)產(chǎn)品采購資金，兌付給受益群眾和村集體83.5萬元，真正用好山、好水、好產(chǎn)品換來了“真金白銀”。
讓GEP核算和推廣更深入人心，成為工作常態(tài)。2019、2020連續(xù)兩年,麗水又將GEP和GDP的雙增長、GEP向GDP的快轉(zhuǎn)化等4個方面、30項指標(biāo)列入市委對各縣（市、區(qū)）年度綜合考核指標(biāo)體系，把生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，明確了政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的職責(zé)責(zé)任。
生態(tài)產(chǎn)品增值化 “山”字品牌成系列
走進(jìn)杭州“麗水山耕”旗艦店，縉云土面、青田黃菊、慶元香菇、云和黑木耳等麗水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，集聚了9縣（市、區(qū)）的山珍美味，宛若一個微型的“舌尖上的麗水”。
步入慶元甜桔柚的果園，這種兼具桔和柚優(yōu)點(diǎn)的改良新品種柑橘，成為了長三角老百姓果盤里的“新寵”，均價是普通柑橘的2—3倍，是桔農(nóng)手里生態(tài)溢價率極高的“金果果”。未來，慶元甜桔柚產(chǎn)業(yè)計劃種植面積3萬畝，年產(chǎn)值預(yù)計突破4.2億元。
“山”是麗水最大的自然特征，“耕”是精耕生產(chǎn)方式的集中體現(xiàn)，得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢孕育了“麗水山耕”的市場優(yōu)勢。2018年—2020年，“麗水山耕”品牌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)三年蟬聯(lián)中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌類榜首。
政府背書，百姓得利。“麗水山耕”2020年銷售額突破108億元，平均溢價率30%，買“麗水山耕”品牌產(chǎn)品，也相當(dāng)于買到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
肥藥雙控，綠色惠農(nóng)。2018年以來，麗水共出臺三批106種農(nóng)藥化肥限用、禁用目錄，確保了“麗水山耕”的品質(zhì)優(yōu)勢，累計推出溯源二維碼320萬張，讓消費(fèi)者買得放心，吃得舒心。
土貨出山，振興鄉(xiāng)村。2020年7月，麗水首家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品O2O新零售體驗店——“山耕到家”開業(yè)，創(chuàng)新打造出集麗水9縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品宅配到家、品控到位的新零售標(biāo)桿平臺，打通“村貨進(jìn)城”的新途徑。
不僅是“麗水山耕”，經(jīng)過多年經(jīng)營，“麗水山景”也被越來越多的省內(nèi)外游客所喜愛，“山上麗水”好事頻傳，松陽入選了第二批國家全域旅游示范區(qū)，靈康杏福康旅小鎮(zhèn)、螢火蟲文旅小鎮(zhèn)等項目開工建設(shè)，麗水山居圖城市設(shè)計大賽順利舉辦……
“麗水山居”品牌影響力也在進(jìn)一步提升，全市上下聯(lián)動施行古村復(fù)興、拯救老屋行動，全域化布局、多樣化推進(jìn)、集群化發(fā)展和品質(zhì)化提升了麗水民宿產(chǎn)業(yè)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。
秀山麗水出好水。如何優(yōu)用好水，將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)溢價的好產(chǎn)品，急需破題。麗水河流水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密集，被稱為“六江之源”，水資源總量185億立方米，人均水資源量是全省的近5倍，居全省第一，有“華東天然水塔”之稱。
今年2月，市城投公司推出的“麗水山泉”品牌礦泉水，亮相市兩會，以其甘醇清冽、柔順?biāo)目诟械玫搅松鐣鹘绲膹V泛認(rèn)可。“麗水山泉”經(jīng)國際國內(nèi)權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)瑞士SGS和中檢院檢測認(rèn)定，其水質(zhì)優(yōu)異，屬稀有礦泉水。
念好“水經(jīng)注”，做靚水文章。“十四五”期間，麗水還將謀劃建設(shè)華東高端水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快天然飲用水、美容護(hù)膚水、中醫(yī)藥用水等高附加值水產(chǎn)品的開發(fā)和利用。
“麗水山景”“麗水山居”“麗水山泉”……更多以麗水“山”字系品牌為核心的地域特色公用品牌，順著甌江山水詩路“啟航”，沿著麗水綠道延伸，發(fā)展速度越來越快，發(fā)展質(zhì)量越來越高。2020年，全市生態(tài)服務(wù)業(yè)增加值880.22億元，同比增長5.4%，增速位居全省第一。
生態(tài)信用金融化 “生態(tài)貸”惠企惠民
人無信不立，對于公民的生態(tài)信用而言，更是如此。麗水生態(tài)信用體系建設(shè)，就是麗水推動生態(tài)惠民的重要保障，讓麗水全民都能參與到構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作中來。
生態(tài)信用，顧名思義，是建立在人與生態(tài)之間的信用關(guān)系。經(jīng)過一年多探索，麗水市開創(chuàng)性地建設(shè)出生態(tài)信用行為正負(fù)面清單，以及個人、企業(yè)、村級三主體信用評價管理體系。
據(jù)市信用辦介紹，麗水生態(tài)信用評價平臺“綠谷分”在2020年“6.14”全國信用記錄關(guān)愛日上線。以公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為立信，麗水在全國首創(chuàng)的這套生態(tài)信用體系，從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會責(zé)任五個維度，對村社、企業(yè)、個人的生態(tài)行為進(jìn)行動態(tài)量化評分，并推出了“信易行”“信易游”“信易購”等10大類、53項基于個人生態(tài)信用積分的激勵應(yīng)用場景。
同時，村社、企業(yè)、個人的生態(tài)信用，又為“兩山貸”等生態(tài)金融產(chǎn)品的推出提供了數(shù)據(jù)支撐。云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)霧溪村村民柳德兄，獲得了首筆10萬元“兩山貸”生態(tài)信用貸款，就是完全憑借自己的生態(tài)信用獲得的無抵押貸款。景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)伏葉村村民張端水，通過生態(tài)信用“綠谷分”，從郵政銀行獲得5萬元低息貸款，用于家庭農(nóng)場經(jīng)營。這樣的生態(tài)信用貸款案例在麗水大地上比比皆是。
除了“兩山貸”外，麗水還在不斷為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)注入更多“金融”力量，“生態(tài)貸”金融創(chuàng)新主要集中在“三貸一卡”業(yè)務(wù)上：
基于GEP核算的生態(tài)貸，激活GEP的金融屬性，貸出綠色發(fā)展的底氣；基于生態(tài)區(qū)塊鏈的“茶商E貸”，在茶葉質(zhì)量溯源平臺嵌入貸款功能，實(shí)現(xiàn)政銀企三贏；基于農(nóng)業(yè)肥藥管控的“綠色惠農(nóng)卡”，為農(nóng)民購買低毒農(nóng)藥和有機(jī)化肥打開方便之門。
截至2020年4月底，麗水共發(fā)放各類“生態(tài)貸”產(chǎn)品余額超200億元，連續(xù)13年居浙江省第一位，占全國比重近10%，不良率僅為0.14%，使更多的麗水老百姓因為“生態(tài)貸”而創(chuàng)業(yè)致富，徹底擺脫貧困。
生態(tài)信用作抵押，生態(tài)資源變資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)變資金。麗水“生態(tài)貸”，正在進(jìn)一步拓寬山區(qū)百姓利用生態(tài)金融“變現(xiàn)”的轉(zhuǎn)化通道。
生態(tài)保護(hù)數(shù)字化 生態(tài)應(yīng)用一體多元
為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，麗水正在建設(shè)“花園云”生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管、“天眼守望”衛(wèi)星遙感數(shù)字化服務(wù)平臺，以及全域農(nóng)藥化肥監(jiān)管、污染源在線監(jiān)管、秸稈（垃圾）焚燒綜合治理、GEP核算和動態(tài)展示、生態(tài)環(huán)境立體化監(jiān)測等應(yīng)用場景，構(gòu)建出了一套“空、天、地”一體化的生態(tài)產(chǎn)品空間信息數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)了全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量展示、損害監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)的數(shù)字化。
——2020年，麗水與航天五院開展戰(zhàn)略合作，借助“最強(qiáng)大腦”，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價、GEP核算與動態(tài)展示等方面的應(yīng)用。
——麗水通過舉辦2020生態(tài)價值數(shù)字化國際高峰論壇，開展了土壤數(shù)字化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化訓(xùn)練營等系列研究和培訓(xùn)，有效提升信息化、數(shù)字化支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的能力。
——全國首個生態(tài)環(huán)境健康體檢中心浙西南生態(tài)環(huán)境健康體檢中心在麗水成立。該“體檢中心”以突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量防患于未然、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警為目標(biāo)，秉承生態(tài)環(huán)境問題“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的理念，為浙西南地區(qū)企事業(yè)單位環(huán)保管理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供 “體檢”“診斷”“治療”服務(wù)。
——麗水通過“花園云”生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺和“天眼守望”衛(wèi)星遙感數(shù)字化服務(wù)平臺，順利繪制出全市“生態(tài)價值地圖”，已建成21個4K生態(tài)直播及生態(tài)數(shù)據(jù)展示點(diǎn)位,初步形成“大氣環(huán)境”“水環(huán)境”“土壤環(huán)境”等9張生態(tài)地圖。
——在不遠(yuǎn)的未來，麗水還將開創(chuàng)性建立最美生態(tài)和最強(qiáng)科技聯(lián)姻機(jī)制，創(chuàng)意設(shè)計打造“天工之城”、緊水灘水冷式大數(shù)據(jù)中心等一系列分時共享研發(fā)基地、原生態(tài)第二創(chuàng)新空間、“世外桃源”項目集中開發(fā)天地等生態(tài)智創(chuàng)平臺。
“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。”
認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》精神，麗水市的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)已逐步進(jìn)入鞏固、提升、拓展、深化的新階段。麗水正為全力創(chuàng)建“全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)”，全力爭創(chuàng)中國碳中和先行區(qū)，努力形成麗水方案，向全省、全國提供更多可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和樣本。
