“螺螄殼”里，下足“繡花功夫” ——解析浙江高標準農田建設大文章
芒種時節，浙江省余姚市黃家埠鎮的田間地頭一片忙碌景象。種糧大戶余軍林輕點手機，覆蓋田間的智能灌溉系統便依令啟動。他自豪地說：“以前種糧憑經驗，現在靠數字，畝產增了兩成。”不遠處，國網寧波供電公司的電力工人正為泵站變壓器“體檢”，保駕護航農忙季。這片2527畝高標準農田，新鋪設灌溉管道8932米，修建泵站16座，正是浙江在“七山一水二分田”的“螺螄殼”里建設高標準農田的縮影。
浙江人均耕地面積僅0.34畝，僅為全國平均水平的24%。去年，全省糧食播種面積1570.5萬畝、總產量130.04億斤，比上年分別增長2.2%和1.8%，實現“九連增”。殊為不易的成績背后，良田功不可沒。自2019年以來，全省新建設高標準農田492萬畝，永久基本農田內高標準農田建設比例超78%，這是一場需要攻堅克難的硬仗，也是一場下足“繡花功夫”的巧戰。
硬核投入織“巨網”
見到浙江省農業農村廳農田建設管理處負責人，他先從頂層設計談起：“瞧，從政策文件、規劃方案，到規章制度、技術標準，浙江久久為功，構筑起高標準農田的‘四梁八柱’，粗略統計，目前已出臺近20個文件，并將其與耕地保護、‘多田套合’等統籌推進。”緊接著，他亮出“數字駕駛艙”，通過規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的“五統一”，為全省織就農田建設與管理的一張“巨網”。
高標準農田建設需要“真金白銀”的投入。據了解，在積極爭取中央資金的基礎上，浙江省級財政近3年投入42.7億元，支持新建和改造面積250萬畝。光靠加大財政投入還不夠，浙江還創新投融資模式，通過地方政府專項債、政策性融資等多種途徑，建立多元化投入機制。過去3年間，地方政府通過專項債、引入國資平臺等方式自籌資金38.8億元。在多方籌措資金之下，全省高標田建設畝均投入提高到4900元。2022年以來，浙江共實施72個綠色農田建設項目、面積18.5萬畝，尤其針對資源稟賦更為特殊的山區海島縣，畝均補助高達5000元。
作為省會城市，杭州的土地更為寸土寸金，卻創建了20個高標準農田示范區。近年來，該市集成整合資源、資金、資產等要素稟賦，通過規劃引領、運營前置、示范創建，著力打造包括糧食高產樣板區、融合發展引領區、數字農田先行區、共同富裕實踐區在內的“四區聯動”高質量農田，為鄉村振興蓄勢賦能。目前，全市高標準農田面積達3.81萬畝，建設總投資3.98億元。
數字建設出成效
6月5日，在杭州市蕭山區黨灣鎮，全省晚稻機插作業技能比賽鳴鑼開場，同步啟動的還有該鎮第三屆圍墾稻蝦樂享季，現場出現了不少年輕臉龐。作為杭州巨光農機服務專業合作社的負責人，“90后”諸沙沙已是“老把手”模樣，與父輩種田不同，年輕一代善用農機。這些“鐵牛”之所以可大展身手，得益于高標準農田建設筑就的舞臺。
如果說真金白銀的硬投入，筑造的是看得見的基礎設施，那么機械與科技的雙重加持，則讓浙江田間長出“新質生產力”，其中數字化濃墨重彩。2023年，浙江推出“浙農田”應用場景，將永久基本農田16類核心數據“一網打盡”，從矢量邊界到灌區范圍，從耕地質量檔案到項目審批流程，全鏈條打通農田“建管服”命脈。鼠標輕移間，項目選址能否避開生態紅線等建設禁限區可一屏盡覽。
走進杭州市余杭區石橋村，高標準農田建設配備的“數字化駕駛艙”集成物聯監測、智能灌溉等模塊，5套農業氣象站實時捕捉風速、濕度等數據，蟲情測報準確率達90%，農藥使用量減少20%。在臨安區於潛鎮綠色農田項目區內，通過建立農作物長勢、病蟲害監測系統及農產品質量安全追溯系統，每畝節約種子30%，水稻增產最高可達20%。
“通過‘浙農田’系統的底圖矢量數據校驗功能，把擬建高標準農田地塊與耕地、永久基本農田等圖斑進行套合，讓選址更精準、更科學也更有操作性。”浙江省農業農村廳農田建設管理處負責人介紹，該系統已覆蓋全省所有涉農縣、鄉鎮，推動農田建設從“經驗決策”轉向“數據決策”。
余姚市的“未來稻田”項目更將數字化推向極致。無人駕駛收割機在北斗衛星指引下自動避障收割，無人機編隊精準播撒肥料，農戶通過“全民飛手”App就能預約農機服務。“現在一個人能管300畝田，效率比以前高10倍。”余姚市英苗農機服務專業合作社社長朱濤展示手機里的作業畫面，田間的物聯網設備正將土壤肥力數據實時傳回云端。
多元管護守良田
高標準農田建成后，如何管好是個重大課題。針對“重建輕管”難題，浙江不斷建立健全管護機制，落實管護資金，省級財政近三年投入7.5億元，同時，積極探索農田基礎設施“保險管護+項目化管護+鄉鎮包干制管護”多元化管護模式：平湖市為2.88萬畝農田購買基礎設施保險，賠付率超97%；杭州市設立每年500萬元的專項資金，帶動基層投入千萬級管護資金；還有鄉鎮包干制，則讓溝渠清淤、設施報修責任直抵村社末梢，確保“建成一畝、管好一畝、增效一畝”。
在浙江，守好良田，更講求市場化動力。在建德市三都鎮，“水稻+西紅花”輪作模式和“稻魚共生”模式讓農田變“生態銀行”，新和村的300畝稻田里，形成“水稻護魚、魚糞肥田”的生態循環鏈。此外，像余杭區余杭街道九村聯動的“田村融合”、錢江世紀城聲名鵲起的“田城融合”等，這批具有杭州辨識度的“高標準農田共富實踐區”，無一例外采取“三產融合”路徑，以增加種糧的溢出效益。
綜合種養、產業融合出“金”，生態循環生“綠”，如今放眼之江大地，綠色農田蔚然成風：長興縣呂山鄉的氮磷攔截溝渠如翡翠飄帶，將稻田退水“鎖”在45.8公里生態廊道；嘉善縣大云鎮的“低碳稻”試驗田里，區塊鏈技術記錄著稻谷的碳足跡；全省密布的生態溝渠如同農田“綠腎”，為化肥農藥“九連降”立下汗馬功勞。
浙江省農業農村廳主要負責人表示，眼下，全省正持續深入推進高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動，不斷夯實糧食安全根基。根據計劃，浙江將把具備條件的永久基本農田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化高標準農田。
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