強城興村 一體融合 ——浙江打開城鄉融合高質量發展新空間
作為浙江省嘉興市首批城鄉公交線，101路公交車從市區公交樞紐站出發，最終抵達南湖區鳳橋鎮公交樞紐站。駕駛該線路20多年的司機沈水根深感，城鄉之間的界限越來越模糊。其判斷也與沿線鳳橋鎮三星村里創客日漸成群的現象相互印證。設計師牟冬菊將工作室從城里搬到鄉村，在此落地“桃源秘境”項目，內設大學生共創基地。
三星村以桃聞名，與牟冬菊的創業項目相契合。眼下，與之相鄰，名為“桃氣神猴”的親子樂園正加緊建設，其目光則不限于本村，而放眼“大三星”組團片區的7個村。如今，坐到一條板凳上，七村共享15分鐘的文旅服務圈和公共服務圈，從“一村奔富”到“組團共富”，天地更寬。
在浙江鄉村波瀾壯闊的變革畫卷里，三星村只是其中一抹亮色。21年前，時任浙江省委書記習近平同志用了整整4天時間，專程到嘉興調研統籌城鄉發展，指出“嘉興完全有條件成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范”。也正是在他的謀劃推動下，浙江啟動“千萬工程”，出臺統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的綱要，從此翻開新篇章。
步入新時代，城鄉發展被賦予新使命。2023年，習近平總書記在浙江考察時強調，要把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉融合發展體制機制。對此，浙江的答題思路清晰：以縣域為重要單元，聚焦山區海島縣和農村農民，一體做好強城、興村、融合“三篇文章”，促進城鄉融合高質量發展，加快縮小“三大差距”。
今天，怎樣看待浙江的城鄉深度融合，如何理解其關系的重塑、功能的革新、使命的變化？在全省城鄉一體融合高質量發展現場會召開前夕，記者專門尋訪浙江多地，試圖解析其中的深層次邏輯。
城鄉規劃一體化：發展軸重塑縣域發展布局
“五一”小長假，衢州市衢江區后溪鎮泉井邊村再次走紅。這邊，挖野菜、種小苗；那頭，湖邊垂釣、野餐派對。一聲鑼響，望日共富工坊2號酒窖里，立夏開壇，酒香四溢，頓時吸睛。這窖原是村里的閑置糧庫，重新啟用后，每年可為村集體入賬200萬元。
釀酒自是離不開糧食，但在這里與尋常種法有所不同。近兩年，后溪鎮通過整合項目資金和土地資源，打造出1.3萬畝連片高標準農田，在浙西山區頗為難得。借助綜合種養法，一地可雙收，產值陡增。整個片區取名“酒稻蔗禮”，覆蓋7個村，地處衢江廿里產城融合發展軸的核心區。
再看整個市域，以中心城區為核心引領，聯動下轄的5個縣城，通過“衢州有禮”詩畫風光帶主軸，聯通10條發展軸和50個重點村片區組團，形成“一核五城、一帶十軸”的大框架，各項要素盡在軸上高效集聚。這盤棋，衢州已探索了6年之久，成為綠水青山間帶動強村富民的共富引擎。
建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，是浙江系統重構縣域發展布局的最新戰略。簡而言之，就是把城與鄉作為整體加以統籌謀劃，強化縣城關鍵支撐，做強中心鎮橋梁紐帶，打造重點村重要節點，通過空間優化、產業聯動、功能互補，最終實現以城帶鄉、以強帶弱、互幫互促、共同提高。
這一構想并非憑空而來，實則與浙江統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的系統部署一脈相承。在浙任職期間，習近平同志反復強調，“跳出‘三農’抓‘三農’”“統籌城鄉興‘三農’”。“八八戰略”中，更是把“加快推進城鄉一體化”提升到前所未有的戰略高度。
回望“千萬工程”20多年間，通過做好規劃來優化鄉村空間布局，起到了四兩撥千斤的作用。從最初的省、市、縣建立規劃綜合協調機構，編制出臺統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的頂層設計，到各種專項規劃與市、縣域總體規劃，以及村莊布局規劃等的有機協同，再到眼下的發展軸整體謀劃，可以說，浙江每一步都是謀定而后動。
目前，浙江已出臺建強發展軸的實施方案，指導地方編制發展軸空間專項規劃和建設方案。在形態上，可以是帶狀、片區、圈層等不同類型，必須充分考慮自然形態、交通通道、人口分布等要素，進行生產、生活、生態布局；在路徑上，浙江倡導差異化，3個關鍵軸點避免平均用力，而是立足實際、有所側重。目前，省級已遴選首批28條山區海島縣省級發展軸，支持一批重大項目落地建設。
“需要注意的是，發展軸并非只能是線性形態，也不局限于空間規劃的概念，它強調因地制宜布局謀劃。整個重點單元里，以縣城為關鍵支撐、中心鎮為橋梁紐帶、重點村為重要節點，著力打通城鄉融合的體制機制障礙，實現城鄉統一規劃、要素自由流動、公共服務和基礎設施均等配置，進而實現縣域城鄉融合發展。”浙江省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長王通林表示，“融合”的理念和導向實際上貫穿發展軸建設全過程各方面。
城鄉基礎設施一體化：提標提質又增效
說起用水這事，麗水市遂昌縣三仁鄉排前村黨支部書記雷月新深有感觸。800多人的村子，前些年僅有1口儲水量約50立方米的池子，天氣一熱，時常斷水。按理說，村莊位于甌江源頭本不缺水，可是受高山地勢所限，建不了山塘水庫，只能“看天喝水”。
排前村并非孤例。“七山一水二分田”的浙江，有不少高山村、偏遠村，靠城鎮水廠管網延伸，并不能完全覆蓋。為了讓農民盡快喝上放心水，2023年，浙江啟動單村水站改造提升3年行動，共涉及全省63個縣（市、區）8828座水站。遂昌就是首批試點縣之一，得益于此，排前村建成日供水規模達160噸的站點，老百姓再也不用擔心沒水喝。
早在2003年，浙江就啟動“千萬農民飲用水工程”，后來施行“農村飲水安全工程”“農村飲用水達標提標行動”，為了實現“城鄉同質飲水”，可謂煞費苦心。如今不僅用水，郵站、電話、寬帶等早已在浙江實現了“村村通”，城鄉基礎設施一體化的水平越來越高。說起背后的秘訣，不少人歸結于浙江有錢，實則不然。
“我覺得是理念，建好之后管好用好更關鍵。”雷月新的樸素表達揭示了深刻道理。以遂昌為例，管護機制上有從縣、鄉直抵村的整套體系，平臺上依托全域“智慧水站”，實現水質、水量等在線監測，隊伍上形成“專職管護+技術支持+基層協同”的立體支撐。值得一提的是，借助水務數據資源確權，不僅有效緩解建設資金難題，而且當地還形成超10億元資產，追求“以水養水”保長效。
如果說以單村水站為突破口，解決的是這類偏遠村從“有水喝”到“喝好水”的升級，那么另一頭的農村生活污水管網建設，則推動的是由臟變美的逆轉。在嘉興，建設前期就規劃“一張網”，全市一體推進污水管網、污水處理廠等布局，并制定全流程標準，于全省率先實現市區污水管網運維一體化。
嘉興另一值得稱道的是農村公路，基本做到通村達組到戶，全市所有鎮街15分鐘均可上高速。基于此，該市陸續實現城鄉客運公交化、公交“村村通”等目標。縱觀全省，到2027年，城鄉公交一體化率將超95%，屆時縣城至鄉鎮公交可全覆蓋。解決基礎設施“有沒有”之余，浙江更關注標準化、規范化、精細化水平的提升。
以浙江高水平打造的“四好農村路”2.0版為例，從最初的鄉村康莊工程建設起步，2021年后，浙江開始謀劃發展理念更領先、治理手段更有效、服務大局更顯著的農村公路，轉向完善農村交通運輸體系。如今，“修一條路、造一片景、富一方百姓、促一域發展”成為真實寫照。
為完善從規劃、建設到管理的全過程統籌機制，聚焦發展軸，浙江今年專門出臺推動城鎮基礎設施向農村延伸輻射的實施方案，共涉及城鄉供水一體化提升、城鄉污水系統治理、城鄉用能服務同標提質、城鄉生活垃圾處理提質增效、城鄉通行體系提升和鄉村數字基礎設施提能6大工程，計劃到2030年打造成為城鄉基礎設施一體化先行省份。
城鄉產業一體化：釋放鄉村無限機遇
徜徉杭州城北近郊的大運河畔，很難界定何為城、哪為鄉。依托區位優勢，臨平區的崇賢、塘棲工業發展曾名噪一時。如今，低效用地“騰籠換鳥”，取而代之的是“大好高”項目，形成了南有“都市型創新創業高地”的崇賢陸家橋數智產業園，北有“數字文化與總部產業高地”的塘棲張家墩運棲科創產業園。
鄉村產業各展其長。根據沿線鄉村特色，這里被劃分為四大主題段落，以運河古鎮、濕地田園等為特色，打開了全域旅游新空間。在塘棲鎮，觀光水上游線路成為杭州城北文旅新地標，游客絡繹不絕；與之相鄰的運河街道，青年人才紛至沓來，各類新業態層出不窮。
過去說到這些地方，大家耳熟能詳的是枇杷、甲魚、蓮藕等“土特產”，仿佛一產天然就生在鄉村，二、三產業歸屬城市，兩者邊界清晰。縱觀整個杭州，時過境遷，一產延長鏈條，融入現代要素后，綜合競爭力和效益產出都已完全不可同日而語。廣袤鄉村也不僅僅是農業生產單元，亦為城市發展提供了巨大市場和三產融合空間。
同樣作為大城市，寧波立足“現代都市型農業”，堅持“接二連三，跨界融合”，推動農業農村多元功能價值與都市生活、城市經濟的全面融合。去年，全市農家樂休閑農業營收37.6億元，接待游客3435萬人次，帶動1.3萬戶農戶增收。
寧波市農業農村局相關負責人對此深有感觸，通過板塊聯動、資源互補、要素交換，鄉村不再是風貌上的“后花園”，而從城市功能外溢需求出發，利用空間資源、交通區位、生態環境等優勢，發展逆城市化新型業態，逐步形成城鄉功能新格局。
在山區海島縣，這種城鄉產業的一體化也在加速形成。以金華武義縣為例，一方面，用好“一縣一策”促產城融合，打造特色生態產業平臺，百億級的新材料產業集群呼之欲出；另一方面，鼓勵縣內“南北抱團”，并依托國家現代農業產業園，發力“茶藥菌”全產業鏈。
如今在浙江，一幅城鄉協同的產業融合畫卷清晰可見：“強城”提能，一批平臺加速塑造；“興村”提質，“土特產富”全鏈發展，美麗鄉村加速轉化為“美麗經濟”……最終，成效體現強村富民。2024年，浙江農民人均可支配收入42786元，連續40年領跑全國；全省村級集體經濟收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上行政村全覆蓋，六成行政村經營性收入超過50萬元。根據計劃，到2027年，全省單條產值超10億元的鄉村“土特產富”全產業鏈將達到150條，屆時總產值可達3600億元。
城鄉要素融合一體化：抓住關鍵變量“人”
杭州蕭山區瓜瀝鎮梅林村，“千萬工程”的重要源起地，前不久被冠以“新名片”——青年發展型村社。全村2377戶籍人口中，35周歲以下人群占比三成多。如今，以該村為龍頭，周邊4個村組成“大梅林”，同樣吸引大批“數字青年”入住，整個鎮域已匯聚12.4萬年輕人，化身“青年理想城”。
作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，安吉把“招引10萬青年大學生”作為縣域第一戰略目標。為此，天荒坪鎮余村專門打造了名為“青來集”的青年專屬創業空間，很快集結了一批新經濟項目，1200余名青年人才在此常態化辦公；縣農高新集團在垅壩村建設的青創園，不僅是創業孵化平臺，還配套了集公寓、超市、休閑于一體的農創社區。
談及為何入鄉，許多青年敞開心扉。有人說，這里亦城亦鄉，城市有的設施，鄉村一樣不缺，同時還有“推窗見綠、出門見景”的別樣滋味；有人說，鄉村創業更容易被看見，尤其帶動老百姓增收，是另一重超越經濟維度的人生價值；還有人說，鄉村大有可為，機會不比城里少，創業成本也更低。
如今在安吉，“青年力”已成新標簽。再看整個湖州，將“青年入鄉發展”作為鄉村振興的新引擎，去年以來，全市引進青年大學生4.58萬人，培育現代“新農人”3.84萬人，實施返鄉入鄉青年創業項目352個，培育“農創客”8515名、創客團隊806個。
這些實踐蔚然成風，正形成人才與鄉村的雙向奔赴。在城鄉融合發展中，大家都必談打破體制機制障礙，聚焦項目支撐、資金保障、用地供給、改革破題，促進要素的雙向流動。浙江則把“人”作為最核心要素，既讓進城農民“融”得進來，又讓入鄉青年“入”得順暢。
另一現象是，抓住“人”這一要素后，錢、地、項目、科技等融會貫通：因有一眾項目支撐，各類高能級就業創業平臺應運而生；因有金融“活水”的精準滴灌，貸款、擔保、保險等為創業保駕護航；依托農業技術研發中心、農事服務中心等載體，則解決新品種、新技術、新裝備的落地應用。土壤肥沃了，人才就能大顯身手。
接下來，浙江每年將建設1000個青年入鄉實踐站點，為其提供政策、信息、技術、培訓等集成服務。根據計劃，到2027年，全省將形成“1111”的鄉村人才矩陣，即1000名“浙農英才”、1萬名產業振興“頭雁”、10萬名“農創客”和100萬名現代“新農人”，全力支持各路人才在鄉村筑夢、逐夢、圓夢。
城鄉公共服務一體化：均衡普惠更可及
聽說又有浙江大學醫學院附屬第二醫院的名醫來“家門口”坐診，開化縣馬金鎮的張大爺特意早早趕去，不僅免去了奔波之苦，還獲得了權威診療。優質醫療資源下沉的同時，專家們顧不上休息，結束義診后，又來到臨床一線，聯合會診、舉辦培訓、分析病例，更意在“授人以漁”。
早在2021年，浙大二院就與開化、龍泉、慶元、岱山等山區海島縣簽署框架協議，成立了7家“山海”分院。那年，浙江啟動“山海提升工程”，旨在通過省級三甲醫院對口支援山區海島縣級醫院，提升基層醫療服務能力。
在醫療衛生領域，這種優質服務資源的跨區域共享，也叫“醫共體”。以縣域醫共體為依托，以鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為主體，再以“智慧流動醫院”巡回診療車為載體，浙江因地制宜推廣農村巡回診療服務，“固定+流動”服務模式全面推廣，讓農民就近獲得更加公平可及、系統連續的醫療衛生服務。
除此之外，還有全域教共體、康養聯合體、文化共同體等。推進城鄉深度融合，浙江聚焦群眾急難愁盼問題，把基本公共服務一體化改革作為最重要的支點之一。像老年助餐，到今年底，浙江將基本形成服務網絡，2027年可基本覆蓋有需求的村社；還有通過將“全省醫保參保人員一地簽約、全省共享基層門診簽約報銷比例”納入省民生實事，切實解決了參保群眾流動居住、流動就業的就醫保障問題。
浙江把這些改革形象地總結為“幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶”的“七優享”。為了形成更有效的整體解決方案，省里專門在舟山市和淳安縣、龍游縣、景寧縣“一市三縣”進行試點，探索基本公共服務規劃布局、服務標準、設施建運、政策制度等一體化路徑。
當城鄉一體化的春風吹來，越來越多的公共服務逐漸在浙江的城鄉間畫上等號，最為典型的就是“15分鐘品質文化生活圈”建設，讓公共文化空間分布更為均衡。而在嘉興，通過抓人的全生命周期服務供給改革，城鄉公共服務融合轉化為一個個現實畫面：全域教共體辦學、鎮村衛生服務一體化、文化場館多館融合……
“小切口、大民生”，浙江一步一個腳印，讓老百姓看得見、摸得著、得實惠。另一層面，公共服務的一體化也與農業轉移人口市民化改革和青年入鄉改革密不可分。根據計劃，今年，浙江將基本建立與人口變化相協調的公共服務資源配置機制，到2027年，建成與共同富裕先行示范相匹配的基本公共服務體系，充分顯現對促進城鄉融合高質量發展和農業轉移人口市民化的牽引和保障作用。
前不久召開的全省山區海島縣高質量發展工作推進會上，浙江省委書記王浩傳遞出明確指示，要堅定不移抓“融合”，促進資源要素雙向流動、高效配置，推動城鄉共同繁榮發展，尤其要推動基本公共服務一體化，緊扣“基本公共服務”和“一體化”兩個關鍵，促進基本公共服務更加均衡普惠可及。
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